Как подчеркнул министр Александр Козлов, выступая на Восточном экономическом форуме, главная цель Минприроды — повысить эффективность управления геологоразведочной отраслью (геологоразведка), а также максимально обеспечить сокращение сроков от разведки (разведочное бурение) до добычи.
Ушли в «цифру»
Министр рассказал о том, что группа специалистов Минприроды тщательно проработала план мероприятий, направленный на совершенствование деятельности. С содержанием этих наработок был ознакомлен президент РФ Владимир Путин, который поддержал их. «Президент одобрил предложенные решения, и мы двинулись дальше», — подчеркнул Козлов.
В итоге, в РФ появилась единая цифровая платформа для получения геологической информации, на «цифру» также перешла процедура лицензирования недр — не только торги, но и получение лицензий по заявительному принципу. «Мы ушли в “цифру”. Больше не надо приходить в Роснедра с килограммами документов, — достаточно зарегистрироваться на специальном сайте и обратиться через личный кабинет. Соответствующие изменения были внесены на законодательном уровне. Мы это сделали буквально за год», — проинформировал глава Минприроды.
По статистике министерства, после того как эта норма с 1 января 2022 года вступила в силу в электронном виде было получено 2000 заявок, а если учитывать все процедуры лицензирования, то недропользователи направили около 5 тыс. электронных обращений. «Таким образом, мы вышли на некий уровень, где не человек принимает решение, а есть определенный шаблон, который соответственно оформляется. Это исключает много лишних ненужных звонков. И соответственно люди, которые занимаются проектом, спокойно работают. Они думают не о том, как договориться с чиновником, а о том, как реализовать свой проект», — сказал Александр Козлов.
Меры поддержки для ГРР
Еще одной важной мерой поддержки, способствующей развитию геологоразведки, стало решение по расширению предельного размера лицензионного участка «в одни руки». «Этот вопрос ставили перед нами золотодобывающие компании. Они справедливо его поднимали, и мы его поддержали», — заметил глава Минприроды. По прогнозам, в дальнейшем это приведет к росту инвестиций в геологоразведку на 30% ежегодно.
Кроме того, разрешено продавать лицензии на первооткрывательство. По словам Александра Козлова, необходимость проработки данного вопроса обусловливалась тем, что «команды геологов и инвесторов, — совершенно разные люди по образованию, по подходам, по контактам, по образу жизни». «Поисковикам всегда интересно находить, добычей должны заниматься другие специалисты, привлечением денег — третьи. Продажа лицензии не самой компании позволит осваивать перспективные объекты, — мы в это верим, и ожидаем, что к середине будущего года будет продано порядка 20% лицензий на первооткрывательство», — сказал министр.
В прошлом году ведомство начало работать над законопроектом по введению оборота лицензий и допуску частных компаний в региональный этап разведки. Сейчас он внесен в правительство на рассмотрение. Эта мера основана на том, что бизнес готов вкладывать деньги в геологоразведочные работы (ГРР). При этом нужно отметить, что с 2022 года федеральное финансирование ГРР увеличилось на несколько миллиардов рублей. Госкомпания «Росгеология» уже почувствовала это увеличение, что позволило обновить производственные фонды, заключить необходимые контракты. «Но этого недостаточно. Мы считаем, что к тому финансированию, которое государство вкладывает в региональную разведку (порядка 4,5 млрд руб.), компании могут добавить еще порядка 5 млрд рублей», — предполагает руководитель министерства природных ресурсов и экологии. Планируется, что увеличение объемов ГРР произойдет в два раза. И их необязательно производить за бюджетные средства, поскольку есть компании, которые сами готовы инвестировать. Число перспективных объектов за счет внебюджетного финансирования может увеличиться до 100 ежегодно.
«Мы рассчитываем, что изменение в законодательстве, над которыми мы занимались почти год, будет утверждено и оно позволит развивать геологоразведку с другим усилием и усердием, и самое главное — увеличатся объемы ГРР», — сказал Александр Козлов.
По принципу «одного окна»
Для развития геологоразведки необходимо совершенствовать еще ряд других вещей. Так, Минприроды планирует по инертным материалам довести до 30 дней срок от подачи заявки на лицензию до разработки карьера. За счет чего? Ну, например, согласование с федеральными органами власти планируется снизить со 125 дней до 10 дней. По словам Козлова, это станет «реальной революцией». Опыт подобного сокращения сроков у министерства имеется. По заданию штаба, возглавляемого вице-премьером Маратом Хуснулиным, для успешного строительства железнодорожной транспортной системы Восточный полигон удалось снизить режимы согласования с 270 дней до 77 дней. «Когда мы работаем в одном проектном офисе, одной командой, мы почему-то можем это делать, — просто достаточно придать такой работе определенный статус», — уверен глава ведомства.
Минприроды и дальше планирует так действовать. «45 дней сделать пятидневкой, то есть урезать время, которое проходит между публикацией объявления об аукционе и датой его проведения», — рассчитывает Александр Козлов.
Это позволит быстрее вводить в оборот месторождения — как по общераспространенным, так и стратегическим запасам. Таким образом, планируется подготовить и обосновать новые изменения в законодательстве. «Финал, к которому мы стремимся, — это одно окно при лицензировании недр. Мы изучили всю цепочку — как недропользователь получает лицензию. В итоге на все согласования по смежным природным объектам — это лес, вода и особо охраняемые природные территории — он тратит в среднем 573 дня. Почти два года! Люди бегают, чтобы согласовать документы до того момента, когда получат лицензию. Мы посмотрели, где можно ужаться. Нам это можно делать, потому что у нас в одном министерстве все это объединено — и лес, и вода, и особо охраняемые природные территории (ООПТ). Изучив всю цепочку, мы вышли на срок 100 дней. Пока это максимально, что можно сделать», — рассказал о планах министерства Александр Козлов.
В этом году в Минприроды поставлена задача интегрировать информацию в базы данных, и предоставлять услугу по принципу одного окна. «Такая задача перед коллегами стоит, и ежедневно по понедельникам на оперативке они мне будут докладывать до того момента пока она выполнится. На следующем ВЭФе, — я уверен, и буду стараться, чтобы все для этого сделать –мои коллеги расскажут, как эта система будет работать, и как от этого стало лучше. И чтоб недропользователь больше думал не про согласование, а о том, как в запланированные сроки построить и запустить в эксплуатацию проект», — поделился планами министр.
Важная государственная задача
Глава Минприроды также остановился на приоритетах для геологоразведки. По его мнению, несмотря на то что полезных запасов в нашей стране достаточно, важно понимать, сколько и какое сырье нужно для экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Специалисты министерства природных ресурсов и экологии совместно с коллегами из Минпромторга впервые за 26 лет провели работу по обновлению перечня основных видов стратегического сырья, что должно позволить расставить приоритеты для проведения ГРР. Этот перечень в конце августа утвердил премьер-министр Михаил Мишустин. Как отметил Александр Козлов, в новом списке 61 позиция, 55 из них добывают в России, и, в частности, на Дальнем Востоке — 27 видов. Глава министерства обратил внимание на то, что регионы, которые мы привыкли видеть с точки зрения депрессивной повестки (Забайкальский край, Еврейская автономная область) могут получить дополнительные стимулы в связи с освоением ресурсов, отмеченных в утвержденном перечне. Так, в Забайкальском крае имеются запасы молибдена, лития, ниобия; в Еврейской АО — марганцевые руды. «Давайте вместе зайдем туда, поможем регионам, и люди почувствуют себя иначе. Мы, в том числе, выполним большую государственную задачу — по развитию приграничных территорий», — предложил глава Минприроды.
Для планирования, лицензирования и обеспечения необходимых уровней добычи специалисты министерства вместе с коллегами из Минпромторга и других ведомств ведут работу по получению точных прогнозов для потребителей, то есть выясняются потребности в необходимых видах продукции в разрезе основных отраслей промышленности. От потребности будет планироваться поставка сырьевой продукции отечественным промышленным потребителям.
Минприроды готово максимально оперативно подготовить отчеты о состоянии минерально-сырьевой базы регионов, перспективах и целесообразности проведения поисковых мероприятий и доразведки, в аспекте разработки добычных проектов. «Пускай нам конкретно поставят задачу, мы все сделаем максимально оперативно, а уже другие службы и ведомства оценят перспективы с точки зрения доступности, инфраструктуры, кадрового потенциала, а также льгот поддержки», — заметил Козлов.
Три цифры — 20, 80, 96
Для повышения инвестиционной привлекательности проектов по разведке и освоению месторождений бизнес-сообщество ставит перед Минприроды вопросы, связанные с понижением коэффициента по ставке налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на начальных этапах запуска проекта, например, на первые 10 лет. Здесь, по мнению главы ведомства важно правильно организовать эту работу, то есть «она не должна быть размытая, типа всем дадим, всех освободим». «Поэтому лучше брать конкретный проект, — уверен Александр Александрович. — Считаем, смотрим, сколько проектов попадает в корзину, соответственно, начинаем их поддерживать. Мы верим, что ставка НДПИ позволит снизить как стартовый платеж, так и последующую налоговую нагрузку в ходе разработки месторождения».
Аналогичная мера прорабатывалась и в отношении трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ) по углеводородному сырью. После командировки в Сургут в мае 2022 года была создана рабочая группа, которая занялась классификацией ТРИЗ и самое главное — привязкой их к финансово-экономическим моделям. Налоговое стимулирование позволит сохранить предприятия, которые работают на выработанных месторождениях. Ведь за счет таких промыслов содержатся целые города — например, Сургут, где живет почти 600 тыс. человек, Норильск, Ноябрьск, Уренгой, Кировск. «Представьте, если завтра там полностью истощатся запасы. Что мы будем делать с этими городами?» — задается вопросом министр. В качестве иллюстрации к проблеме Александр Козлов привел пример из опыта нефтяников «Сургутнефтегаза»: «Возьмем обычный граненый стакан. На первых порах освоения месторождения, когда после геологов в город зашли нефтяники, в этом стакане было 80% нефти и 20% воды. Сейчас наоборот — 20% нефти, 80% воды, а в перспективе, то есть в ближайшие 10–15 лет — 96% воды, 4% нефти. Но представители бизнеса понимают, что они здесь выросли, что здесь есть определенная база — жилье, образовательные учреждения, инфраструктура, и они готовы работать даже на этих 4% нефти, чтобы не уходить. Но это другие условия. Три цифры — 20, 80 и 96. Вот этими тремя цифрами я рассуждаю с точки зрения ТРИЗ».
Поддержка недропользователей в новых экономических условиях
В настоящее время в министерстве природных ресурсов и экологии обсуждается продление некоторых антикризисных мер на будущий год.
В качестве таких мер руководитель ведомства пообещал недропользователям «максимально вас поберечь с точки зрения оформления документов, чтобы вы не попали под репрессивную машину изъятия лицензий». Это касается ситуаций, когда не успели подготовить документы к лицензиям или кто-то занимается перепроектированием с учетом изменения номенклатуры в привязке к документам. То есть на послабления могут рассчитывать только те, кто намерены развивать свои проекты.
В ходе своего выступления Александр Козлов также попросил обратить внимание на то, что Минприроды начало работу по изъятию лицензий в пользование государства. Это касается разрешительной документации на те проекты, которые не введены в оборот.
«В нашем понимании, — объяснил позицию глава министерства, — полученная лицензия на недропользование — не только право. То есть ты государству денег заплатил за первоначальный платеж и всё? Нет, это, в первую очередь, ответственность, поскольку тебе государство доверило. Давайте поймем, что недра и ресурсы — это, вообще-то, всё государственное, и тебе доверено им заниматься. И если ты платеж внес, не значит, что оно твое навсегда. Ты введи в оборот. Экономика от этого планируется».
С прицелом на результат
В министерстве природных ресурсов и экологии от всех внедряемых решений ожидают определенных результатов. Самые главные из них — ускоренный ввод месторождений в разработку, создание отечественной конкурентной базы стратегического материального сырья, открытие новых месторождений, развитие крупных геологоразведочных проектов, а также прирост запасов. «Всё это будущее наших детей и внуков, — заявил глава Минприроды Александр Козлов. — Я уверен, что с теми людьми, которые работают у нас в стране — профессиональными, выносливыми, терпеливыми — это всё получится. База есть, школа есть, а значит — всё можно сделать. Главное — захотеть».
