Гудки тревожно прогудели

Прогудел очередной трагический гудок, который впору сравнить с тревожным набатом, поскольку причинами трагедии на предприятии, входящем в крупный угледобывающий (добыча угля) холдинг «Сибирский деловой союз» («СДС»), стало грубейшее нарушение существующих норм техники безопасности, эксплуатации технических устройств, человеческая халатность.

2 декабря, по прошествии нескольких дней после аварии на «Листвяжной», президент РФ Владимир Путин провел совещание, на котором обсуждались вопросы обеспечения промышленной безопасности в угольной промышленности. По итогам мероприятия глава государства утвердил перечень поручений, направленных не только на актуализацию мер, которые должны повысить промышленную безопасность в отрасли и требования к ней, но и обеспечат дисциплину их исполнения. Некоторые из поручений касаются совершенствования законодательной базы.

«Шахтёрский труд, как известно, связан с повышенной опасностью. Вмес­те с тем недопустимо злоупотреблять, эксплуатировать мужество людей, которые спускаются в шахты. Их жизнь, здоровье должны быть защищены, и это персональная ответственность всех, кто участвует в организации производства: и руководителей предприятий, и представителей контрольно-надзорных органов, и собственников. С тех, кто в погоне за прибылью
или по каким-то другим причинам игнорирует, пренебрегает безопасностью людей, подвергает их смертельному риску, нужно спрашивать по закону, жёстко, так же как и за соблюдение в шахтах, на всех объектах горнодобывающей отрасли правил техники безопасности, надлежащее состояние оборудования, индивидуальных средств защиты», — подчеркнул президент.

По данным «ЦДУ ТЭК»

По данным «ЦДУ ТЭК»

О событиях на шахте «Листвяжная»

25 ноября в 8 часов 21 минуту на шахте «Листвяжная», которая ведет добычу угля на Егозово-Красноярском месторождении (расположена в поселке городского типа Грамотеинский, вблизи города Белово Кемеровской области), на глубине 250 м в вентиляционном штреке № 823 произошёл взрыв метана.

Под землей в это время находилось 285 человек, из них 111 работали в ночную смену, и как раз стала опускаться вторая смена. Самостоятельно на поверхность удалось подняться 236 горнякам. 88 человек пострадали. Из пострадавших в больнице находилось 16 человек. В Грамотеинском был создан оперативный штаб, который возглавил губернатор Кемеровской облас­ти Сергей Цивилёв. В регион прибыли руководители МЧС, Ростехнадзора. Федеральным ведомствам было дано поручение оказать помощь семьям погибших и пострадавшим.

Как рассказал Сергей Цивилёв, правительство области выплатило в первый же день по 250 тыс. руб. семьям погибших, по 150 тыс. руб. — пострадавшим, находящихся в состоянии средней тяжести и 75 тыс. руб. — пострадавшим в лёгкой степени. Кроме того, из федерального бюджета выделены по одному миллиону рублей на семью погибшего, по 400 тыс. — на пострадавшего в тяжёлой степени и 200 тыс. — на пострадавшего в лёгкой форме.

Одновременно началось погашение кредитов в банках. Руководство самого предприятия приняло решение о выплате по 2 млн руб. на семью погибших. На совещании с президентом Сергей Цивилёв также пообещал решить вопросы с предоставлением жилья. «Планируем, что более 40 квартир будет выдано для семей погибших и пострадавших. Решаются сразу вопросы и обучения, и лечения», — заявил губернатор.

Справка

По итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса 2 декабря 2021 года президентом РФ Владимиром Путиным были даны соответствующие поручения. Для защиты прав работников отрасли, а также предотвращения аварий предлагаются следующие меры и законодательные инициативы:

• ужесточение административной и уголовной ответственности должностных лиц, уполномоченных органов за непринятие мер по устранению нарушений при реализации контрольно-надзорной функции;
• создание системы аудита организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
• усиление контроля профессиональными союзами за соблюдением трудового законодательства угледобывающих предприятий;
• анализ тарифно-отраслевого соглашения и пересмотр системы оплаты труда шахтеров с целью обеспечения их безопасности и сохранения высокого уровня дохода в случае приостановления работ в шахте;
• усовершенствование системы страхования от несчастных случаев работников угольной промышленности и увеличение компенсационных выплат за гибель и увечья горнорабочего за счет собственника предприятия;
• повышение качества обучения работников горнодобывающих предприятий.

Глава Ростехнадзора Александр Трембицкий в ходе совещания озвучил основную версию произошедшего на «Листвяжной» — взрыв метано-воздуш­ной смеси в подготовительном забое.

Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов отметил, что «гладко на шахте было всё только на бумаге, а фактически оказались неисправны источники питания, датчики измерения метана, не проводились работы по модернизации системы определения местоположения персонала в горных выработках. Сотрудники допускались в шахту без средств индивидуальной защиты, имелись случаи сокрытия показаний индивидуальных приборов контроля. При этом ответственные должностные лица предприятия не приостановили ведение горных работ».

После аварии на «Листвяжной», согласно указанию генерального прокурора РФ, на территории Кузбасса были организованы проверки 111 угольных предприятий: 43 шахт и 68 разрезов. Как показали предварительные результаты, требования законодательства о промышленной безопасности, об охране и оплате труда повсеместно нарушаются. «Эксплуатируются неисправные системы пылеподавления, аэрогазового контроля, не выполняются замеры уровня метана. Шахтёры не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты и пожаротушения», — заявил генпрокурор.

Оперативно была проведена проверка Следственным комитетом России (СКР), которая установила, что причиной аварии стало отсутствие контроля со стороны руководства шахты за производством работ по добыче угля, проводимых при повышенной загазованности метаном. При этом уполномоченными сотрудниками Ростехнадзора в нарушение требований законодательства о постоянном контроле объектов первого класса опасности проверки на шахте также не проводились, меры к приостановке работ не принимались. Следователи установили, что руководство предприятия систематически принимало меры к сокрытию фактов чрезмерной загазованности шахты метаном, результаты работы датчиков токсичных газов фальсифицировались. А решения о допуске горняков к работам принимались по датчику, установленному на поверхности за пределами забоя шахты.

На ком ответственность?

На совещании, которое провел президент РФ Владимир Путин, также поднимались вопросы ответственности собственников за то, что происходит на их предприятиях, и роли профсоюза, который, согласно трудовому законодательству, имеет право, как подчеркнул председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности (Росуглепрофа) Иван Мохначук, прийти на рабочее место и проверить состояние условий труда. «Имеют право прийти. А работодатель обязан его пустить или нет? Работодатель его не пускает на шахту, — поставил проблему лидер Росуглепрофа. — И как дальше взаимодействовать?». По его мнению, совет директоров угольных холдингов недостаточно «следит за промышленной безопасностью» своих предприятий, а у собственников «чисто капиталистический подход — за прибыль удавлю всех». Кстати, некоторые аналитики обратили внимание, что, чем выше цена угля на мировых рынках, тем чаще возникают аварийные ситуации на шахтах и разрезах.

Известно, что за несколько дней до взрыва на 823-ю лаву пришла проверка. Но, как выяснили следователи, двое инспекторов местного Ростехнадзора подписали акты, не осматривая вентиляционный штрек. В отношении их СКР возбудил уголовное дело о халатности, обвиняемые были арестованы. Также обвинение за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшем по неосторожности смерть двух и более лиц, было предъявлено директору шахты «Листвяжная», его первому заместителю и начальнику участка. Позже, 15 декабря 2021 года, суд удовлетворил ходатайство следствия и вынес постановление об аресте председателя совета директоров «СДС-Угля», президента и владельца холдинга «Сибирский деловой союз» Михаила Федяева, генерального директора «СДС-Угля» Геннадия Алексеева, ее технического директора Антона Якутова и главного инженера шахты «Листвяжная» Анатолия Лобанова. Ведется следствие. А 13 декабря Беловский городской суд на 90 суток приостановил проведение горных работ на предприятии, кроме горноспасательных и работ по ликвидации аварии.

Понятно, что авария на предприятии отразилась на производственных показателях. По данным «ЦДУ ТЭК», добыча угля на «Листвяжной» по результатам ноября 2021 года составила 201,7 т, что оказалось меньше на 235,7 тыс. т (46,1% к ноябрю 2020 года). При этом за 11 месяцев 2021 года на шахте добыли 4 422,5 тыс. т угля. Это на 141,4 тыс. т больше, чем за январь — ноябрь 2020 года (103,3% к январю — ноябрю 2020 года).

Повысить уровень промышленной безопасности, улучшить условия труда

На 1 июля 2021 года в нашей стране работали 53 угольные шахты и 115 разрезов, которые расположены в восьми субъектах РФ. Как заметил в ходе круглого стола «Законо­дательное регулирование в сфере обеспечения безопасности ведения горных работ на предприятиях угольной отрасли», который в формате видеосвязи провел комитет Государственной Думы по энергетике, председатель комитета Павел Завальный, шахтный способ добычи угля с точки зрения обеспечения промышленной безопасности — самый сложный. На него приходится лишь 25% добычи, но именно под землей чаще всего происходят аварии со смертельным исходом. Наиболее частые причины, вызывающие аварийные ситуации и гибель шахтеров, — взрывы метана и угольной пыли, подземные пожары.

По данным «ЦДУ ТЭК», динамика травматизма со смертельным исходом на предприятиях угольной промышленности до последнего времени имела тенденцию к уменьшению. Так, если в 2007 году зафиксировали 232 случая, то в 2020-м, как и годом ранее в 2019-м, 15 случаев, то есть почти в 15,5 раз меньше.

В основном случаи со смертельным исходом происходили на шахтах, то есть при подземном способе добычи угля. Крупные аварии, которые случались в результате взрыва газа, фиксировались в 2007, 2008, 2010, 2013, 2016, 2017, 2018 годах.

В 2007 году в Кузбассе произошли две крупные аварии на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная», в результате которых погибли 110 и 39 человек. В 2010 году на шахте «Распадская» в Кузбассе в результате двух взрывов метана 91 человек погиб, пострадали 138 горняков и горноспасателей. В 2016 году произошла крупная техногенная авария на шахте «Северная» в Воркуте. В результате двух взрывов метана погибло 36 и пострадало 14 человек.

В последние 10 лет принимались и совершенствовались нормативные правовые акты, цель которых — повысить промышленную безопасность и охрану труда на предприятиях угольной промышленности, ужесточить надзор в этой области, усилить меры ответственности руководителей и специалистов угледобывающих организаций за несоблюдение требований промышленной безопасности. С 2017 года по 2020 год на 1 млн т добываемого угля в России приходилось 0,04 смертельного случая.

С 2009 года реализуется межведомственная «Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ…». В 2011 году приняты нормативные правовые акты по обязательному проведению дегазации и по применению способов и схем проветривания; в 2013 году — по внед­рению на шахтах многофункциональной системы безопасности (МФСБ).

За период 2011–2020 годов на порядок снизился удельный травматизм на предприятиях угольной промышленности, все шахты оснащены МФСБ.

Выступивший на круглом столе заместитель министра энергетики РФ Петр Бобылев отметил важность устойчивого развития угольной отрасли сегодня и на перспективу, поскольку уголь, несмотря на ускорение энергетического перехода, остается востребованным топливом в мире. В 2021 году в России добыто 439 млн т угля, из них 227 млн т составил экспорт. По этому показателю наша страна занимает третье место в мире.

Вопросы промышленной безопасности — крайне важный блок для всей угольной отрасли и одной из задач является снижение аварийности и травматизма, подчеркнул Пётр Бобылев.

Благодаря разработанным мерам по обеспечению безопасности уровень травматизма за последние десять лет снизился в четыре раза. Это достигнуто в том числе за счёт совершенствования нормативно-правовой базы, а также реализации программы по улучшению условий труда, повышению безопасности ведения горных работ. «Для нас крайне важно, сохраняя темпы развития угольной отрасли, снизить уровень травматизма. Я имею в виду и сохранение рабочих мест в отрасли, и обеспечение условий труда горняков, и объёмы добычи угля, и наращивание экспортного потенциала твёрдого топлива и, как следствие, рост налогооблагаемой базы и налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. То есть наша задача — при безусловном соблюдении всех норм и правил обеспечить снижение аварийности и травматизма при одновременном развитии отрасли», — отметил замминистра.

По итогам круглого стола комитет энергетики Госдумы подготовил предложения, которые направлены на рассмотрение правительством РФ. Среди них:

• инициировать внесение изменений в Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации на предмет административного воздействия за допущение грубых нарушений федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, приводящих к авариям с тяжелыми последствиями;
• внести изменения в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» о необходимости проведения аудита промышленной безопасности организации эксплуатирующей опасные производственные объекты I класса опасности, а также установление обязательности выполнения рекомендаций аудита эксплуатирующей организацией;
• ввести уголовную ответственность за вмешательство с целью фальсификации результатов контроля системы многофункциональной системы безопасности на угольных шахтах.

Кроме того, участники мероприятия отметили необходимость совершенствования нормативной базы в рамках выполнения мероприятий «Программы по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных частей»; совершенствования систем вентиляции и дегазации для высокопроизводительной добычи угля, исследования по изучению процессов газовыделения; уточнения нормативов остаточной газоносности, допустимых для ведения горных работ в различных горно-технических условиях после обязательной предварительной дегазации угольного пласта; установления требований о необходимости обслуживания систем контроля показателей аэрогазовой обстановки на объектах подземной угледобычи организациями, имеющими соответствующий допуск и уровень подготовки специалистов; разработки комплексных систем объективного непрерывного контроля параметров технологии и безопасности; разработки и внедрения интегрированных компьютерных технологий в области проектирования вентиляции, составления планов ликвидации аварий; разработки и практической реализации концепции пылевзрывобезопасности нового технического уровня; разработки методик прогнозирования и профилактики динамических явлений, эндогенных пожаров, опасностей, связанных с загазированием, затоплением горных выработок, обеспечения взрывозащиты шахт, горных выработок, предотвращения распространения в них ударных взрывных волн, создания центров мониторинга и оценки геодинамических явлений; решения проблемы «метанового барьера» и промышленной утилизации метана угольных пластов.

Государственной Думе рекомендовано в рамках подготовки законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах» ко второму чтению из проекта федерального закона положений, предусматривающих механизм продления сроков эксплуатации, зданий и сооружений на опасных производственных объектах на основании решения руководителя предприятия.