Старые правила для Ирана

14 июля 2015 года Иран и группа из шести стран (пять постоянных членов Совета безопасности ООН — США, Франция, Великобритания, Китай, РФ + Германия) подписали Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД). Договор снял с Ирана введенные ранее экономические и финансовые санкции со стороны СБ ООН, США и Евросоюза в обмен на ограничение Тегераном своей ядерной деятельности. Документ вступил в силу 16 января 2016 года.

Однако в 2017 году, когда президентом США стал Дональд Трамп, американская внешняя политика резко изменилась. В октябре Вашингтон представил новую, более жесткую стратегию по отношению к Тегерану. В течение нескольких месяцев было принято ряд ограничительных мер, в том числе продление действия эмбарго, наложенного ранее на поставки нефти и нефтепродуктов из Ирана.

В мае 2018 года Дональд Трамп заявил о выходе из СВПД и поэтапном восстановлении антииранских санкций. В результате в августе вступил в силу первый пакет мер: он касался операций с иранской национальной валютой и госдолгом, торговли золотом и другими драгметаллами, автомобильного сектора, импорта в США иранских ковров и продуктов питания. Второй пакет американские власти реализовали в ноябре. Санкции затронули нефтяную промышленность, а также судостроение, сектор грузоперевозок и банковский сектор.

Экспорт к нулю

Основная цель в энергетической политике Вашингтона в отношении Тегерана — довести экспорт иранской нефти до нуля. Об этом не раз заявляли высокопоставленные чиновники администрации Дональда Трампа. Власти задолго до вступления в силу санкций начали переговорный процесс с потребителями иранских углеводородов. Строго было обозначено, что США готово вводить санкции и против тех стран, которые будут вести бизнес с Ираном. Дипломаты также предлагали потребителям альтернативные варианты поставок. Например, США усилили давление на Турцию, чтобы она прекратила закупку нефти и газа. Взамен Анкаре посоветовали покупать углеводороды у Иракского Курдистана.

В ответ на комплексные действия Иран пригрозил заблокировать транспортировку нефти в Персидском заливе. «Америка должна знать, что мы продаем нашу нефть и будем продолжать ее продавать, и они не могут остановить наш экспорт», — заверил президент Ирана Хасан Роухани.

Временные исключения

Дональд Трамп признал, что резкий отказ от иранских углеводородов приведет к росту цен на топливо. В результате США сделали временное исключение для ряда стран при введении ограничений на покупку сырья. Как отмечают эксперты, в список вошли основные потребители иранской нефти — Китай, Индия, Италия, Греция, Япония, Республика Корея, Тайвань и Турция (см рис. 1, рис. 2).

США также пошли на уступки инвесторам, работающим с иранскими компаниями. Например, управление по контролю за иностранными активами гарантировало британским BP и Serica, что разработка газового месторождения Rhum (Северное море) совместно с иранской NIOC, у которой 50% в проекте, не повлечет за собой американских санкций. Лицензия действует до 31 октября 2019 года и может быть продлена.

Послабление коснулось и проекта с российским участием. Госсекретарь США Майк Помпео заявил, что временно выводится из‑под иранских санкций проект АЭС «Бушер».

Таким образом, быстро добиться полной изоляции Тегерана, вероятно, не получится.

По итогам 2017 года Иран поставил на внешние рынки 105,1 млн т нефти (+10,6% к уровню 2016 года).

Рис. 1. Основные потребители иранской нефти в 2017 году, %

Рис. 2. Структура экспорта иранской нефти, %

Крупнейший импортер иранского газа — Турция. В 2017 году объем поставок составил 8,9 млрд кубометров.